构建立体化工作体系 保障国家粮食安全
本文转自：人民政协报
全国政协常委、吉林省政协副主席郭乃硕：
构建立体化工作体系 保障国家粮食安全
《 人民政协报 》 （ 2024年06月12日 第 03 版）
粮食安全是“国之大者”，种粮农民和粮食主产区是维护国家粮食安全的基石力量。近年来，我国坚持藏粮于地、藏粮于技，粮食综合生产能力不断提高，粮食安全基础越发巩固，但客观上依然存在种粮农民利益保障体系不完善、粮食主产区利益补偿体系不健全等问题。
为此，建议：
一、构建“提服务、强保障、保价格”立体化工作体系，将农民种粮政策贯穿农业生产全过程，解决“谁来种”的问题。“提服务”，就是要发挥好政策优势，打好“提前量”。提前谋划落实农耕服务保障，早部署、早落实，因地制宜、因类施策，为种粮大户、散户农民等不同主体提供健全的农业服务体系。“强保障”，就是要建立健全农资价格管理体系。参照粮食预测价格制定化肥等农资材料限价政策，优化种植成本控制。以推动传统农业向农业现代化有序推进为目标，加大农技指导服务力度，推动“新农民群体”建设。“保价格”，就是要进一步强化价格支持措施。积极结合国际国内粮食价格、不同地区粮食品质等因素，完善最低收购价、目标价格等价格保护制度。着重解决好补贴谁来拿的问题，提高补贴政策指向性和精准性，形成“多种粮多受益”“谁种谁得”的政策导向。
二、构建“扩奖补、定风向、建机制”立体化工作体系，将粮食主产区补偿体现在各个方面，解决“在哪种”的问题。“扩奖补”，就是将补偿体现在财政上。加大粮食主产区财政转移支付力度，将国家财政补偿制度与粮食主产区粮食产量、土地利用率、耕地指标等因素挂钩，完善对产粮大县的补贴奖励制度，细化分级奖励标准。同时，建立国家农建资金库，加大粮食主产区基础设施建设支持力度。“定风向”，就是将补偿落实到考核上。完善粮食安全责任考核评价体系，优化粮食主产区干部考核制度，进一步建立“粮食主产区，任用看粮食”的干部任用体系。“建机制”，就是将补偿推进在制度中。建立产销区定量配对、风险共担、利益共享的双向调节补偿机制，推动建立供需结合、供销合作的新型粮食产销一体化局面。同时，将主产区粮食“增量”与主销区粮食“缺口”统一标准，进行数字化、市场化交易，实现合作共赢、利益共享。
三、构建“立法规、解难题、严检查”立体化工作体系，将粮食生产保障细化到每个环节，解决“放心种”的问题。“立法规”，就是要实现关键环节法制保障。健全完善实施细则，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制法制保障。“解难题”，就是要破解关键主体实际难题。推动各级农业农村部门成立专项议事协调机构，畅通问题反映渠道，将问题解决在田间地头，建立“国家宏观指导、省级通盘考虑、市县自我研判”的推动体系，助力粮食主产区“一地一策”精准解决问题。“严检查”，就是要推动关键政策有力落实。推动建立粮食安全巡视巡察制度，构建省市县乡村五级横向到边、纵向到底的督导责任制。有效推动国家粮食安全政策落实，激发农民和主产区发展粮食产业热情，为新一轮千亿斤粮食产能提升行动赋能。